国有企业改革中的难点和问题
国有企业改革中面临的一个主要问题是公司治理结构不够完善。超过95%的地方国资委改制企业已经完成改制，但如何进一步明确界定党委、董事会、管理层和监事会等治理主体的权利、义务和责任，促进公司章程和议事规则的个性化设计，建立有效的公司治理机制，使国企成为真正独立的市场实体，已经成为国企改革过程中相当数量国企的“瓶颈”。此外，深化国有资本投资和经营公司改革试点工作，加大授放权力度，完善以管资本为主的国有资产监管体系，有效发挥“三类公司”在规范国有资本分配中的作用，需要制定科学、可量化、可评估的KPI监管考核指标，真正将授放权落实。
另一个问题是股权结构不够合理。此前，就宏观而言，国企改革的一个主要方向是对国资和国企做战略性重组，破除行政垄断；国企应主要提供公共产品和服务，从一般竞争性行业真正退出来，但时至今日效果并不理想，其问题关键之一还是对国有经济缺乏严格而准确的定位。由此使得国有企业在竞争性领域过快膨胀，一度出现“国进民退”现象，也严重限制了非国有经济的发展空间。国有经济的定位问题关系着国有企业进行混合所有制改革的领域、范围及程度。因此，国有经济的定位不解决，国企的混合所有制改革就难以取得新的突破。
第三个问题是市场化经营机制与科技创新的深化。充分利用国有企业激励“工具箱”中丰富的方法，协调各种中长期激励政策的运用，完善基于市场的薪酬激励机制。国有企业从创造适合科技创新的环境和动力机制入手，完善科技成果的所有权和利益分配机制，改善研发团队和重要贡献者的科技成果共享和转让收益，在消化吸收先进技术的基础上整合创新，更好地发挥技术创新能力。
第四个问题是改革的风险难控。不创新的改革注定会失败，鼓励大胆创新才能真正落实“一企一策”，但如何处理依法依规与一企一策的关系？如何建立容错机制（错与罪、罪与罚）解决事后追责问题？即便是建立了容错机制，也不能理解为对改革者的恩赐。容错容错，终究还是一个“错”字，如此悲情，哪来***，足见这里不仅是政策问题，也不只是制度设计问题，还是一个文化问题。
第五个问题是改革的政策滞后。改革的文件偏宏观却又在检查时抓细节，改革的文件不配套按图索骥常常出现断片。比如改为非国有控股时经济补偿金到底要不要支付？481号文件废止后，在《劳动合同法》生效前的这段时间如何支付？什么情况下参照859号序列的文件支付？国有控股企业的职工持股按照133号文件，那么国有独资或全资企业改制只是参照吗……由此思考一个问题，完全依赖顶层设计循规蹈矩式的改革能不能真正成功？真正的改革，应该是明确一个方向，守住几条底线，坚持阳光操作，实现多方共赢。
第六个问题是改革的逻辑费解。改革本该是一个过程，由浅入深，循序渐进，只有起点，没有终点。但是，当下的改革，平时动不得，往往要等到问题成堆，普通办法难以奏效时才能改，好似一个人手臂擦了一块皮，本可以碘酒消毒便可，非等得发炎、化脓、腐烂、截肢，请出扁鹊一样的名医，如此才能轰轰烈烈。所以多轮次的国企改革，大都是运动式的。当下的国企，领导们大都知道自身的问题所在，说起来可以说针针见血，但就是不能自己改，非得找一个外部投资者，最好是非国有企业。外来的和尚好念经，体制外的股东好说话，不是说混改不好，而是说把国企改革的大业完全寄望于外人是不是太单调了。
除了上述问题之外，国有企业改革还面临着许多其他挑战，例如外部经营环境的制约、企业社会职能转变的存在困难、国有资产保护的难度较大等。这些难点和问题需要通过不断的探索和实践来逐步解决。
